浅谈农村公路工程竣（交）工检测工作的难点与建议
浅谈农村公路工程竣（交）工
检测工作的难点与建议
叶凡一 姚煜俊
（余杭区交通工程质量安全监督站 杭州临平 311100)
内容摘要 《浙江省公路工程竣（交）工验收实施细则（试行）》的颁布实施，对竣（交）工检测工作提出了新要求，农村公路建设项目如何在新形势下把好工程建设质量关，做好竣（交）工检测工作，是当前急需解决的问题。
关 键 词 农村公路 竣（交）工检测 建议
随着我国城乡一体化建设的脚步加快，近年来，我区进一步加大了对农村公路建设的投入力度，农村公路建设也面临了新的挑战和机遇。农村公路建设项目虽小，但却具有“大民生、大影响”的地位与作用，是推动国民经济稳步增长，加快城乡一体化进程，解决百姓出行难的民生工程。我区成立交通质监机构后，严把农村公路质量关，在强调程序监督的同时，以试验检测为手段，以检测数据为依据，加强了工程实体的质量管理。2013年1月，省交通运输厅颁布了《浙江省公路工程竣（交）工验收实施细则（试行）》（以下简称细则），我区农村公路建设项目也实行“备案制”的监督模式，新《细则》的实施，对竣（交）工检测工作提出了新要求，农村公路建设项目如何在新形势下把好工程建设质量关，做好竣（交）工检测工作，是当前急需解决的问题。
农村公路竣（交）工检测工作的难点
点多量小，建设单位委托难
我区农村公路项目（本文中农村公路项目特指乡村道路）的特点是建设项目规模小，建设周期短，建设项目不集中，必然造成检测任务分散，检测成本增高，单个项目检测数量小等一系列检测特点。在新《细则》未实施前，竣（交）工检测是由监督机构委托第三方具有资质的检测机构进行检测，考虑到单个项目检测数量小、检测成本高等因素，以往采用项目集中“打包”委托，以解决农村公路点多面广，个体检测数量小，检测成本高等不利因素。新《细则》实施后，《细则》第十条第三款规定，由项目法人委托具有相应资质的检测机构进行竣（交）工质量检测，并对竣（交）工质量进行评定。近年来我区每年各类农村公路及危桥改造工程项目总体维持在200个以上，这些项目又是由全区19个镇（街）实施。因项目土地、资金等多种因素，项目往往不在一个时期内实施，这就造成项目委托时间不一，检测机构考虑到工程规模较小、检测成本过高，不愿意接受农村公路竣（交）工检测任务，备案制后镇（街）竣（交）工检测工作委托也就成为难题。
农村公路单个项目竣（交）工实体检测成本高
曾经有一名著名的经济学家说过，没有合理的利润就没有市场的健康发展。从目前我区的农村公路竣（交）工检测来看，许多规模较小的农村公路检测按照现有的物价表的价格，检测机构确实承担了很大的成本压力，甚至有亏本的现象。以一条1km的水泥砼路面工程来举例，现场实体检测需要用到高功率的取芯机，检测机构须派出皮卡车一辆，驾驶员一名和试验检测人员二人，而该水泥砼路面的检测费用仅500~700元，根据目前的社会收入水平，检测机构人工开销就在500元左右，还不考虑汽车使用的成本以及仪器设备的维护折旧费用。如果检测机构一天只对一个农村公路项目进行实体检测，检测机构考虑成本过高，这也是现在农村公路竣（交）工检测工作委托难的现实问题。
竣（交）工检测报告格式不一
目前参与竣（交）工检测的检测机构所使用的检测报告格式都不一样，根据部、省级文件的要求，基本上还是大同小异，但是很多检测机构出具的竣（交）工检测汇总表和实体检测报告只体现了检测数据，对检测结果并不作明确说明，根据新《细则》的要求，工程实体外观检查也委托检测机构进行检查并出具报告，但是却没有相应的报告格式，这就造成了目前报告格式比较混乱。因多数镇（街）缺乏专业人才，检测报告看不懂也就十分普遍，因此无法对工程实体质量和外观质量进行评定，这就给竣（交）工验收工作带来了困扰。
新《细则》的部分程序不适用农村公路建设项目
根据新《细则》的规定，公路工程竣（交）工质量实行备案制。第一，建设单位在确定好拟委托进行工程实体和外观检查的检测机构后应报主管监督机构进行备案；第二，检测机构应当编制实体检测和外观检查的检测方案，建设单位应组织检测方案的专家审查，并将修改完善后的检测方案报主管监督机构备案；第三，实体检测和外观检查完成后，检测机构出具工程实体检测报告和外观检查报告，建设单位将检测报告报主管监督机构备案。
因农村公路建设规模小、数量多、类型单一，绝大多数项目的实体检测和外观检查方案类同，如果每年全区19个镇（街）项目法人按新《细则》的要求对200多个农村公路项目逐个进行检测方案的专家评审，将会造成人力、物力的大量浪费，并且不少规模特别小的项目出现邀请不到评审专家的情况，由此可见，新《细则》中关于备案制的第二条款，检测方案的专家审查不适用于每个农村公路建设项目。
部分工程实体检测项目在农村公路竣（交）工实体检测中较难适用
第一，根据新《细则》竣（交）工质量实体检测抽查项目表中的规定，桥梁工程上部结构应对桥梁预应力（包含预应力张拉力和压浆密实度）进行中间交验。据了解，目前我省有能力对该项目进行检测的机构只有二家，而该试验需要检测机构到预制梁板的现场进行检测，且我区的危旧桥改造因为桥梁规模小，施工单位普遍采用外委委托加工的方式，这就造成了预制场地不集中，大大增加了该项检测的成本与难度。
第二，根据抽查项目表中的规定，对交通安全设施中标志面反光膜等级及逆射光系数和反光标线逆反射系数进行实体检测，而交通安全设施属于检测交通甲级专项，拥有该甲级专项资质的检测机构在我省也是为数不多，而拥有计量认证资质的检测机构也都是省市规模较大，设备一流的检测机构，但是规模较大的检测机构因为农村公路规模小，检测成本大的原因，一般都不愿意参与到农村公路的实体检测。而愿意参与农村公路实体检测工作的检测机构因自身规模、设备的因素，往往不具备这二个指标的检测资质，这二项指标也成为了农村公路项目竣（交）工实体检测的死循环。
第三，新《细则》中对桥梁荷载试验作出了明确规定，其中第二条规定特大桥抽查不少于20%；大桥、中桥抽查不少于10%；且不少于一座；预应力连续箱梁结构应增加抽查频率。从省市重点工程的角度看，因为规模大，桥梁结构物也较多，且配套的检测经费充裕，该项规定还是较为合理的。但是套用到农村公路中就很难实现，一是因为我区的危桥改造工程一座桥梁就是一个工程，按照该规定，也就是所有的危桥改造工程都需要进行荷载试验；二是农村公路上的危桥改造规模小，大部分桥梁都是单跨桥梁，且跨径刚好达到中桥标准的20m，这样的桥梁改造补助资金一般在20~25万元左右，根据新的物价表，一座单跨中桥的荷载试验费用在8万元左右，再结合桥梁工程其他的实体检测项目的费用，一座单跨中桥的竣（交）工实体检测费用在9~10万元，检测费用占到了危桥改造补助资金的40%~50%，这本身就是不科学的，这也是镇（街）项目法人不能接受的。
农村公路竣（交）工检测工作难点的解决思路
整合资源，加强试验检测机构的管理
2014年1月，我区整合了周边相邻区域的试验检测资源，以邀请和公开报名的方式，在杭州地区率先建立起余杭区交通工程试验检测机构名录库，同时配套相应的管理制度。检测机构名录库的建立，一是加强了检测机构的行业管理，规范了检测市场，检测机构在提供检测服务的同时，还必须保证服务的质量，以“公开、公平、科学、准确”的原则，确保检测数据的真实性和有效性；二是以制度的形式约束了检测机构，不得以各种理由拒绝接受规模较小的农村公路竣交工检测的工作，保障了我区竣（交）工检测工作的顺利开展。
统一招标，分片委托
近年来，我区农村公路建设工程的年投入在1亿以上，建设规模来在全市位居前列。要解决委托难题，必须考虑检测成本问题，建议将竣（交）工检测任务进行“打包”委托。将19个镇（街）项目法人按地理位置，划分成西北部地区、中部地区以及东南部地区3个区块，每个区块包含6~7个镇（街），年初，对3个区块的竣（交）工检测任务进行检测单价费率招标，确定3家检测机构负责3个区块年度内的农村公路竣（交）工检测工作。这样做的好处在于整合了资源，便于检测机构对所负责区块内的检测任务进行合理安排，可以将一定时间内需要检测的任务进行集中检测，降低检测成本，也避免了检测机构挑选检测任务的问题，做到工程规模大小一起检，切实解决了镇（街）在农村公路竣（交）工检测任务委托难的问题。同时通过招标，公开明确了各项检测的单价，工程检测的最终费用根据实际检测的数量进行结算，保证了检测费用的每一分钱都用到了实处。
集中审查，制定范本，推广执行
因农村公路建设工程结构简单，类型单一，同一单位工程的内容基本一致，各个工程的竣（交）工检测方案基本一致。如果执行新《细则》的要求，每个工程都需要进行检测方案的专家审查，不仅造成了大量的人力、物力的浪费，且操作起来较为困难。根据我区农村公路建设的特点，因地制宜，由交通主管部门牵头，邀请省市检测专家对桥梁工程、水泥砼路面工程和沥青砼路面工程的检测方案进行集中审查，确定一个符合我区农村公路特点的竣（交）工检测方案，制作成范本，发放给检测机构名录库的检测机构，但凡今后在我区承担农村公路竣（交）工检测的机构，可根据范本提交检测方案，交通主管部门都视同其进行了方案审查，这一举措既可以节省人力、物力资源，同时有利于更好的开展我区农村公路（竣）交工检测工作。在开展集中审查检测方案的同时请检测专家对检测报告格式进行审查讨论，制定一个合理的，符合规范要求的检测报告格式，在检测机构名录库内的检测机构推广执行，报告格式内容在体现了客观公正的检测数据的基础上，应加入检测结论的评价，确保镇（街）工作人员能看懂报告，知道工程质量结果，为镇（街）在下一步进行工程质量总体评定时提供方便。
把好方向，适当调整竣（交）工检测项目
一是建议取消梁板预应力的检测。目前我省能够进行梁板预应力检测的机构很少，该项检测技术尚处于摸索和研究状态，没有相关的检测方法和规范。省厅在新《细则》中增加梁板预应力的检测，其主要目的是为了加强对预应力张拉和压浆密实度的控制。要想较好的控制梁板质量，可以从源头抓起。目前，我区农村公路的梁板全部采用委托加工或者直接购买的，抓好梁板预制的质量，重点在于如何加强对梁板预制场的管理，建议选择采用数控张拉和智能压浆技术的梁板预制厂或在现有的预制厂推广新技术的应用，只有提高了工艺水平，才能更好的保障预应力梁板的质量。
二是建议调整新《细则》中关于桥梁荷载试验的相关频率和试验方法。目前，农村公路基本以中小桥为主，如果依照新《细则》的规定，我区基本上每座规模在中桥以上的桥梁都需要进行荷载试验，参照现行的物价表价格执行，每座桥梁单跨的荷载检测费用为8万元，这将给建设业主造成很大的成本负担，甚至财政补贴的费用还不及试验检测费用，使得桥梁荷载试验变得没有操作性。解决这一问题我区可以尝试整合全区农村公路的桥梁项目，按一定比例，选择规模较大，结构复杂的桥梁或者在施工过程中有问题的桥梁进行全桥荷载试验，其余的中桥以上规模的桥梁采用按比例抽取单片梁板进行静载试验，单片梁板的静载试验费用在八千至一万元之间。这样的尝试，既能保证桥梁工程的整体质量，也能大幅度的节省检测费用，同时使得新《细则》更加适合农村公路的竣（交）工检测，具有了一定的可操作性。
三是建议允许检测机构将一些重要的检测指标进行合理分包，如交通安全设施中的标线逆反射系数等。目前在从事农村公路竣（交）工检测的机构基本都是综合乙级的检测机构，基本上都不具备交通安全设施的检测能力，而综合甲级检测机构又不愿意从事农村公路的检测，这也是竣（交）工检测的难点之一。允许部分指标的合理分包，是为了更好的调动检测机构的积极性，使更多的检测机构参与到农村公路的建设中来，也能更好的控制好农村公路的质量。
在“政府主导、市场监督”的新体制下，我们一定要契合实际，在困难中摸索前行，总结出适合我区农村公路建设的经验，切实做好竣（交）工检测工作，为农村公路建设工程保驾护航。
（叶凡一系余杭交通工程质监站工程师， 姚煜俊系余杭交通工程质监站助理工程师）
